[摘要] 中国推动新型城镇化将更注重推动小城镇的建设和发展。昨日，住房和城乡建设部官员在出席“2013年中国城镇化与企业家论坛”时指出，改革要培育城镇内生发展动力，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。
中国推动新型城镇化将更注重推动小城镇的建设和发展。住房和城乡建设部官员在出席“2013年中国城镇化与企业家论坛”时指出，改革要培育城镇内生发展动力，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。
“小城镇符合中国需要，但发展得不好。”住建部村镇建设司司长赵晖昨日出席论坛时指出，欧美国家的小城镇是城镇化的高端产品，其功能和城市是一样的，人居环境更优于大城市，而我们国家小城镇居住的大部分是农民，小城镇的城镇化还是“半成品”。据统计，我国1/3的小城镇人口不到5000人，发展速度很慢。
赵晖还指出，我国小城镇在城镇人口中的比重很低，只有27%，远低于德国的70%和美国的65%，而且令人担心的是近年来小城镇在人口当中的比例在逐渐地下降。造成这种现象的一大原因就是我国城市等级体制造成资源高度向大城市集聚，大城市人口负担越来越重，而小城镇发展动力不足。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，目前的城市等级化管理体制使中小城市在竞争时失去了很多发展机会。其大量税收要上缴上级政府，无法解决外来人口、治安、建设等方面的问题。他呼吁改变城市管理体制，在资源分配中给市场更多机会。
小城镇缺少内生发展动力也成为新型城镇化面前的一道难题。赵晖昨日指出，大城市是通过房地产开发将城市内部和城市外部的资金输入到城市建设当中，也就是政府把土地卖给开发商，开发商再把房子卖给老百姓，买房人把这个资金通过开发商的渠道最终进入到政府，政府拿这个钱去建城市的道路、污水管网等基础设施。
小城镇不能依靠土地出让金，小城镇的土地大部分是集体建设用地，不能流转。“农村的宅基地分配必须在村内分配，外村的人是分不到土地的，你想建房只能在你所在的村里建，所以小城镇没有长起来的基础，没有新的资金进来建设。”赵晖强调必须要改革农房建设机制，通过打破宅基地只能在村内分配的体制，在镇区规划农房新区，政府负责规划管理和基础设施建设并有中央财政予以支持等机制，集聚人口和资本，带动小城镇建设，促进第三产业发展。
地方财政主要依赖工业，但是工业较强的镇只是少数，大部分镇财政收入薄弱。赵晖昨日指出，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。赵晖强调要转变观念，认识到推进房地产税的实施是更有利于房地产发展的。
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对于房产税试点扩围的时间表，中国经济的决策层尚未形成明确且统一的意见。不过，先于“时间表”的出台，房产税扩围的“主流路径”已经在包括财政部、住房和城乡建设部(下称“住建部”)和国家税务总局(下称“国税总局”)之间，已经形成初步共识。
作为模式之一，杭州方案中针对增量住房征收、以户为单位划定免征面积、实行超标面积累进税率等内容，有望在下一批房产税试点扩围的过程中，在其他城市推广。
杭州模式已进入会签程序
“房产税试点征收扩围的工作，我们一直在按照既定程序做，审定了一些地方政府上报的试点方案，但是什么时候正式扩围，扩围几个城市，还要看国务院的统一安排，我们更多的是负责技术方案。”7月30日，住建部一位不愿具名的内部人士向记者表示。
房产税试点征收扩围工作由住建部会同财政部、国税总局共同审定，由地方政府上报技术方案。目前，包括杭州市在内，总计有4~5个城市上报了技术方案，既包括特大型城市，也包括一般省会城市和区域经济中心城市。
住建部会同财政部、国税总局审定并会签了杭州市政府上报的试点征收扩围方案，而与杭州市同期上报的地方政府扩围征收方案，则基本停留在技术方案的阶段，仍须进行方案的调整和修改。
对增量房屋征收房产税税率分为两档
据了解，住建部、财政部和国税总局已经形成共识，会将已经进入会签程序的杭州模式，作为下一批试点扩围城市的模板，即征收工作，将基本以杭州房产税征收试点方案作为基础性的主流方式之一，结合本地方具体情况和中央政府试点需要，进行微调。
按照杭州市政府上报，并经住建部、财政部、国税总局审定会签的房产税试点征收实施方案，采用对增量房屋征收房产税的模式，在此基础上划定人均60平方米的免征面积，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4%。的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8%。的税率征收。
不单个批准或将多个城市集中推出
“简单点说，在试点之后你不买房，原有的房产就不征税，但如果试点之后买房，需要征收房产税，在划定免征面积时，就要计算你以前拥有房产的面积，然后再确定应缴的房产税税额。”一位参与政策讨论的知情人士向记者解释。
也就是说，虽然“杭州方案”系对增量住房征收，但在人均免征面积的划定和认定上，已经涉及“存量”。按照杭州方案，在对新购住房征收房产税过程中，对免征面积的认定将包含同一产权人名下的存量住宅面积，而后对超出面积部分按规定征收房产税。
尽管杭州方案在住建部、财政部、国税总局三个主管部门层面取得了共识，但最终国务院面对三部门会签的杭州方案时，仍然要求杭州房产税征收试点押后下发。
记者了解到，国务院对于杭州方案中涉及的征收方式、对象和范围，均没有提出太大的异议。国务院只是提出要求，在继续完善杭州方案的同时，房产税试点征收扩围的方式，要采用“集中批准一批”的方式，而不宜采用单个会签、单个批准的方式。
“时间表”还未定，但预计不会等待太久
财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，确实在技术层面上来说已经不存在问题，主要还是看地方政府的积极性。地方政府应该是考虑到房产税一旦实行，会对当地楼市产生很大的影响，因此有所顾忌。
“如果地方政府已经将试点方案上报国务院，那估计拖的时间应该不会太长。”王朝才认为，从长远来看，征收房产税是有必要的。
但是，两位接近政府决策部门的消息人士均向记者证实，中国经济的决策层尚未对房产税征收试点扩围提出明确的时间表，目前主要的问题在于技术方案的修改成熟程度，以及能够“集中批准一批”的数量。
房产税扩围锁定针对增量征收
不过，先于“时间表”的出台，房产税扩围的“主流路径”已经在包括财政部、住房和城乡建设部和国家税务总局之间，已经形成初步共识。
在正式下发前最后一刻被国务院“叫停”的“杭州房产税征收试点方案”(下称“杭州方案”)，成为上述三部门之间形成共识的基础。作为模式之一，杭州方案中针对增量住房征收、以户为单位划定免征面积、实行超标面积累进税率等内容，有望在下一批房产税试点扩围的过程中，在其他城市推广。
按照杭州市政府上报，并经住建部、财政部、国税总局审定会签的房产税试点征收实施方案，采用对增量房屋征收房产税的模式，在此基础上划定人均60平方米的免征面积，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4%。的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8%。的税率征收。
杭州版房产税改“步子可以更大一些”
(来源:中国产经新闻报)实时消息显示，作为已经进入会签程序的“杭州方案”，住建部、财政部和国税总局已经形成共识，未来将作为其他城市将要进行的试点扩围征收工作，将基本以杭州房产税征收试点方案作为基础性的主流方式之一，并结合本地方具体情况和中央政府试点需要进行微调。
按照杭州市政府上报的，并经住建部、财政部、国税总局审定会签的房产税试点征收实施方案，采用对增量房屋征收房产税的模式，在此基础上划定人均60平方米的免征面积，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8‰的税率征收。
简单说，就是在试点之后不买房，原有的房产就不征税，但如果试点之后买房，需要征收房产税，在划定免征面积时，就要计算以前拥有房产的面积，然后再确定应缴的房产税税额。
任何一项改革都需要循序渐进，因此杭州版方案仍有所保留，针对增量房征收，这避免了激化矛盾，可操作性也更强；与此同时，对于新购房一律计入所有房产面积的办法，则能遏制购房需求的增幅，可以有效减少投资需求，虽然不能指望毕其功于一役，但这毕竟是一项能帮助房地产市场回归健康的政策。
从这个意义上来说，这相对于之前各个版本的房产税，都更有诚意。
例如，上海版房产税仅针对增量房征收，对存量房完全不触及，事实也证明，对于市场调节效果不大，房产税试行两年，房价仍涨13%。再如重庆版房产税，主要针对高档房征税，对于矛盾突出的普通商品房市场缺乏调节。
杭州版房产税改方案虽然显现了诚意，但毕竟只是前进了一小步，在合适的时机，这个步子还需要往前更进一步，毕竟，如何盘活存量才是更大的问题。
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