[摘要] 财政收入增幅放缓的形势下,完成全年财政收入预算目标的可能性有多大?民生支出如何得到保障?当前地方债风险是否可控?未来我国个人所得税的改革方向是什么?营改增何时全面完成?财政部部长楼继伟日前接受中国经济网记者采访,回应当前财政热点问题。
财政收入增幅放缓的形势下,完成全年财政收入预算目标的可能性有多大?民生支出如何得到保障?当前地方债风险是否可控?未来我国个人所得税的改革方向是什么?营改增何时全面完成?财政部部长楼继伟日前接受中国经济网记者采访,回应当前财政热点问题。
完成收入预算任务仍有可能
记者:今年前7个月,公共财政收入增速回落。其中,中央财政收入同比仅增长2.6%。在这种形势下,还能完成全年财政收入预算目标吗?
楼继伟:今年1至7月,中央财政收入同比增长2.6%,比年度预算7%低4.4个百分点,在进度上慢了一些,主要原因是经济增长放缓,实施结构性减税、特别是今年进一步扩大了“营改增”试点范围和内容,以及一般贸易进口增幅低于预期。还有一些特殊因素,主要是去年上半年收入增长快,收入基数相对较高。从全年收入走势看,7月份中国制造业采购经理指数(PMI)为50%以上,经济回暖趋势明显,贸易状况也在变好。加上去年下半年收入增速放缓等特殊因素,按同比计算下半年财政收入情况会好一些,完成全年收入预算任务还是可能的。
记者:在财政收入增速放缓的情况下,如何保障民生支出?
楼继伟:保障和改善民生要尽力而为,量力而行。首先要有多少钱办多少事,不能超过收入能力安排支出,否则是不可持续的。同时,民生支出要保重点,守住底线。要保基本,立足雪中送炭,突出投入重点,让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
今年前7个月,公共财政用于教育、医疗卫生、社保和就业等方面与人民群众生活直接相关的支出增速均超过了公共财政的支出增速。
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家庭收入纳入个税抵扣因素
记者:目前个税起征点是3500元,我国大约有2400万人缴纳个税。而全球很多国家实行普税制。未来我国个人所得税的改革方向是什么?
楼继伟:我国目前征收个人所得税原则是“低收入者不纳税,中等收入者适当缴税,高收入者多缴税。”而普税制则是除最贫穷的人外都要交税,实行普税制的国家个税缴纳面多为50%以上。这与我国税收政策选择并不一样。
下一步改革个税的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制,在对部分所得项目实行综合计税的同时,会将纳税人家庭负担,如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素,更体现税收公平。
记者:地方债总体是否存在债务违约风险?
楼继伟:从目前掌握的情况看,地方政府性债务风险总体可控。审计署正按照国务院部署对政府性债务进行专项审计。
防范和化解地方债风险,要进一步完善制度,加强管理,推进地方政府性债务管理改革。地方举借债务只能用于建设性支出,不能用于经常性开支。经常性开支如果用债务解决,就会走向不归路。要对地方举借债务进行分类管理,对各类债务都应有制度约束。要将地方政府债务收支纳入预算管理,逐步形成规范的地方政府举债融资机制。
争取2015年完成“营改增”改革
记者:营改增下一阶段如何推进?2015年能否全部实现营改增?
楼继伟:目前,财政部和国家税务总局正在积极做好出台铁路运输和邮电通信业试点方案的各项准备工作,预计今年年底或明年年初将上述两个行业纳入试点范围。同时,财政部也会积极会同相关部门认真研究尚未纳入试点范围的其他服务业的改革方案,争取2015年全面完成“营改增”改革。同时,也会积极推进完善地方税体系。
从改革效果看,营改增进一步消除了重复征税,优化了税制结构,降低了企业税负。今年上半年减税规模达到数百亿元。如果改革全面实现,未来减税规模将在数千亿元。同时,相信随着改革范围的扩大和试点行业的增加,抵扣少的问题将会得到更好解决,改革效果会更加凸显。
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（来源：新闻晚报）财政部部长楼继伟日前就社会关注的财税热点问题接受采访。他在谈到个税征收时指出，下一步改革个税的方向是转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。
一刀切的单一税制确实对家庭负担沉重的纳税人不公平。个税政策改革除了提高起征点以外，应从公平的视角对个税政策做出科学的制度安排。由单一税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，楼部长讲到的下一步个税改革方向，体现了以人为本的理念与税收公平，值得期待。
早在2006年，政协委员陈开枝就提交了一份“7号提案”《申报缴纳个人所得税应以家庭为主的建议》。几次调整个税起征点，都有人提出类似建议。此前还有消息说，中央有关部门准备启动地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。但按家庭征收个税依然“只闻楼梯响，不见人下来”。楼继伟所称的“下一步”到底何时付诸实践依然是一个问号。
众所周知，个人所得税的功能就是调节社会成员收入的二次分配。但现行个税征收办法还存在弊端：收入相同的纳税个人，纳税金额一样，但由于家庭情况不同，赡养人数不同，家庭整体收入差异很大。不考虑家庭支出情况，一刀切计征个税，有失公平。
当然，按家庭收入征收个税的理想要照进现实，还有许多事要做。比如，我国社会信用体系目前不够健全；民众诚信道德水平与发达国家存在差距；税务部门没有完善的监管机制；个人隐性收入与家庭成员收入，赡养、抚养人口，家庭成员就业、教育等具体情况不好掌握；住房按揭贷款还存在有人购买多套住房，住房面积、价格千差万别的情况； 按揭贷款纳入个人所得税抵扣的比例如何确定，也是一个难题。在城乡二元结构尚未完全打破的语境下，家庭成员的界定，恐怕不能单纯以户口本来判断。再比如，税务部门面对无数家庭征税，不便由单位代扣代缴个税，给税务部门增加了工作量与工作难度。实行家庭个税制度确实存在一定的技术障碍。
但个税征收改革的方向是清晰的。从二套住房认定来看，在当前社会征信系统框架内，启动地方税务系统个人信息联网工作，以家庭收入征收个税的时机基本成熟。相关部门不妨尽快启动并实施个税征收改革。
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