[摘要] 首次全国范围的土地审计正式拉开序幕，重点是近6年来高达15万亿元、占地方财政收入60%左右的土地出让金收支，各界对此关注也开始升温，希望多年来呼吁的“去土地财政”能够藉此实现。
首次范围的土地审计正式拉开序幕，重点是近6年来高达15万亿元、占地方财政收入60%左右的土地出让金收支，各界对此关注也开始升温，希望多年来呼吁的“去土地财政”能够藉此实现。客观地说，土地财政解决了地方政府财权事权不对等的问题，迎合了快速城市化背景下地方政府筹集公共服务资金的需要；而借助于土地财政，城镇面貌和基础设施滞后于城市发展的局面也大为改观。同时，通过工业地价优惠和减免、土地出让金支持工业园区基础设施建设，土地财政也为降低工业化成本、提高产业国际竞争力做出巨大贡献。
但是，土地财政所带来的资产泡沫、金融风险、地方债务失控、实体经济空虚、经济社会转型艰巨、贫富差距和民生问题、土壤污染和环境问题、政府市场边界不清、地方政府行为利益化等经济社会问题，让各界在近年来越来越认为，土地财政得不偿失。若不去除土地财政，不仅上述问题无法解决，当前及未来一系列亟待推进的、深层次的改革也无法见实效。
因此，以本次从上到下的全面审计，查清楚每一宗用地出让中，是否存在违规出让土地的问题，如出让主体不合法、未落实“招拍挂”制度、未落实耕地保护政策、违反国家供地政策、征地补偿不到位、改变规划条件的利益输送等；是否存在应征未征、擅自减免、截留或变相返还土地出让金等问题；是否存在人为加大土地开发成本支出而降低土地出让实际，违规使用、挤占、挪用土地出让金等问题等。若这些问题都能够得到落实，并严厉查处每一环节存在的违规行为、相关政府部门和责任人，则土地出让金能够完全用于供给公共服务所需，而地方政府对于土地财政的依赖也会消除，上述土地财政乱象也就消除了。
由于我国不具有地方政府信用，也就是说，地方政府不能像西方的地方政府一样，可以靠自身的信用到资本市场筹集资金（即发行地方债）。同时，我国也不具备西方政府的主体税种——房产税征收的法律基础和不动产产权基础，以营业税为主的流转税就成为地方政府的主要收入来源，这就激励地方政府拼命地做大经济规模。而以土地出让带动社会融资的项目开发和建设、园区建设的模式，是短期内做大经济规模和税收规模的方式，这是地方政府限度出让土地和支配土地出让金的根本原因。
此外，本世纪以来，由于我国加入WTO后成为世界工厂，而城市化的进程也同时快速开启，再加上地方政府之间经济总量竞标赛的政绩考核激励，地方政府的财政支出迅速增加，特别是在工业基础设施建设、城市公共服务设施（如道路等基础设施和地下管网等市政设施）的支出上。土地财政不仅迎合了地方政府短期内需要融巨资的需求，而且其在组织资金上的效率也非常高，即时代选择了土地财政。
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