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[摘要] 徐州为何与世界文化遗产失之交臂？大运河在徐州的遗产点保护如何？徐州还有机会申遗吗？面对市民关心的问题，晨报记者进行了采访与调查。 
“汴水流，泗水流，流到瓜洲古渡头。”一千年前，白居易在徐州留下词作，清晰地记录下徐州作为汴水、泗水和黄河的交汇处，自古以来就是大运河重要节点的史实。利国的叮叮腔、邳州的运河拉纤号子、窑湾的绿豆烧酒，铜山的河神信仰，徐州粮仓与水利工程等文化古迹因河而生，璀璨留世。6月22日，当2500岁的大运河终于被列入《世界遗产名录》，江苏也以28处遗产位于遗产点的省时，细心的“运河迷”却发现，运河流经的8个城市中，宿迁、淮安、扬州、常州、无锡、苏州均榜上有名，而徐州与镇江没有遗产点入选。古迹今犹在，榜上却无名。
徐州为何与世界文化遗产失之交臂？大运河在徐州的遗产点保护如何？徐州还有机会申遗吗？面对市民关心的问题，晨报记者进行了采访与调查。
市文广新局：
徐州是运河关键性节点
6月22日，卡塔尔首都多哈召开的第38届世界遗产大会上宣布：由扬州牵头的中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录，成为中国第46个世界遗产项目。从南到北全长1794公里的大运河，穿越北京、天津、河北、山东、江苏、浙江、安徽等省市，是世界上最长的人工河道。
中国大运河由北京到杭州的京杭大运河，河南到江苏的隋唐大运河，以及杭州以东的浙东运河组成。
“江苏是大运河河道路线最长、流经城市、运河遗产最丰富的省份，境内大运河约占大运河总长的2/5，申遗点占全线的40%。坐拥如此丰富的运河遗产，而徐州又是运河关键性节点。徐州境内的运河全长181公里，北起微山湖南段蔺家坝，南至新沂窑湾，流经沛县、铜山县、贾汪区、邳州市、睢宁县、新沂市6个县市区，流域面积2000多平方公里。流域之内有新沂窑湾、邳州土山两座古镇，北洞山汉墓、茅村汉画像石墓等文物保护单位数十处。”展开大运河的流经地图，徐州市文广新局文物处处长赵玉会为记者描述运河徐州段的状况。
民俗专家：
徐州运河创造了灿烂的运河文化
在史志学会副会长李世明的眼中，徐州有许多因运河而诞生、兴盛、生存的村庄、乡镇，徐州的百步洪，邳州的运河镇，铜山的房村，新沂的窑湾镇，徐州城郊的奎山村，都曾经昌盛一时。大运河流经徐州，给徐州带来了诸多历史性的发展机遇，使本来为北国锁钥，南国门户的战略要地，因增一条水道，徐州的文明注入生机，变得深厚多彩。
“徐州大运河，使得南北文化交流，东西风俗融合，创造了灿烂的徐州运河文化，如利国的叮叮腔、邳州的运河拉纤号子、窑湾的绿豆烧酒，铜山的河神信仰，徐州粮仓与水利工程遗存等，种种文化的熏陶影响，因而也诞生了许多硕儒名士、英烈人物。”李世明说。
申遗之路：
自2006年开始对运河进行保护抢救
多年来，徐州对运河的保护与申遗，走过了一条坚定而漫长的道路。
自2006年始，先后编撰出台了《大运河（徐州段）遗产保护规划》，并对运河沿线的俞家大院、翟家大院、乾隆行宫、崔焘故居等明清古建筑进行了保护性修复，以及对运河流经处水利工程发现的古迹文物进行清理抢救等。
2011年3月，“窑湾镇历史街区”被正式列入“大运河申报世界文化遗产预备名单”。
窑湾古镇：
千年古渡口镇守运河湾
之所以选择窑湾镇历史街区进行申遗，绝非偶然。市文广新局副局长韩峰说，新沂市窑湾镇作为大运河徐州段重要的聚落遗产之一，保有着丰富历史记忆，保存着城镇历史的连续性。
窑湾古镇隶属于新沂市，位于京杭大运河与骆马湖交汇处，三面环水，始建于唐朝，是一座具有千年历史的水乡古镇。
2009年10月，窑湾镇被省政府公布为“江苏省历史文化名镇”。其独特的古镇格局与地方传统文化，是苏北地区传统风貌与地方特色整体性最为突出的，具有较高的历史与文化价值。
镇区多级河道水系交织可见，传统古镇环境格局依旧，内部街巷体系保存相对完整，存有运河繁忙码头与商埠时期集镇主街和12条传统生活性巷道，传统街巷空间特色鲜明、系统相对完整，较好体现出古镇应运河兴衰的历史演变。
“处在这样一个地理位置，可以想象窑湾曾经的繁华。”赵处长说，大运河把黄河与淮河连接起来，将江南与江淮地区丰富的物产运到北方以解决都城及军队的供应问题，这是人力、马车等陆路运输所不能解决的。
走出历史的记载，走进现实的窑湾，这里依旧保留了2条较完整的古街道，一条是中宁街，一条是西大街。
中宁街1里多长，石板铺路，两边是店铺，前廊出厦，木板门面，弯弯曲曲纵贯古镇南北；西大街以民居为主，有富商人家的大院，也有普通人家的斗室。两条古街内集中分布着一系列历史建筑，如昌记布庄、赵信隆酱园店、徐家大院、绿豆烧酒厂、永茂钱庄、山西会馆、陆举人宅、东西典当行等，其中包括各级文物保护单位5处。
“这里传统建筑群落保存相对完好。历史街区内建筑风貌较完整地体现出苏北与鲁南交会处的传统地域文化与建筑特色，同时保留许多地方传统民俗和社会生活的印记，以及有地方特色的传统工艺。”赵玉会说。
为使窑湾镇历史街区得到有效保护并能够成功申遗，2008年9月，新沂市政府成立了骆马湖旅游发展有限公司，2011年7月31日，《窑湾古镇保护规划》已由江苏省人民政府批准实施，《窑湾镇历史街区保护规划》由新沂市规划局委托东南大学正在进行编制。
新沂市对窑湾古镇投入资金3.2亿元，对历史街区内的明清建筑进行了保护修缮。此外，新沂市政府投入16亿元修建了从新沂市区到窑湾31.9公里的古镇大道、毛林特大桥及环骆马湖观光大道，同时大力整顿镇容镇貌，因地制宜设立宾馆、饭店，使窑湾古镇具备了开放条件。
2011年，大运河徐州段申遗工作进入倒计时。按计划，于2012年初完成窑湾镇历史街区保护规划的编制、报批工作和所含文物保护单位的“四有”工作。同年6月底前完成河道及周边环境整治、电力电信等设施及线路的规范整治和旅游配套设施建设。
2012年底，各项修缮工程和修整维护工作全部完成，准备迎接2013年7、8月间国际专家的现场评估考察，争取列入《世界遗产名录》。
E
遗憾落榜：
三大原因导致申遗之路戛然而止
“大运河徐州段未能申遗成功，两年前已成定局。”赵玉会在接受采访时表示，大运河申遗启动于2006年，直到2012年江苏8个运河沿线城市均在其中。但在向联合国教科文组织递交申遗报告前，国内要经过多轮遴选，徐州和镇江最终没入选。
“在早期的大运河申遗中，窑湾镇历史街区入选大运河申遗预备名单，但申遗后期，由于某些方面还不符合申遗标准，被淘汰出局。”赵玉会介绍，此次落选，是由于在遗产申报上，暂时还不符合“原真性”和“完整性”的要求。徐州虽然没有点段入选，但并非否定大运河徐州段的历史地位。
①加盖仿古建筑，违反真实性
徐州的窑湾古镇是运河中段的重要遗产点，由东南大学为古镇保护做了规划，但当地在实施时盖了一些仿古建筑。
窑湾地处三省交界，商业兴盛时，许多人家的房子是一进一进累积起来的，形制并不一样，街巷也弯弯曲曲，但古镇复建时太强调整齐划一，违反了真实性。
②保护与申遗的责任不够明晰
和遗产价值同样重要的是地方政府的保护效果。赵处长认为，此次申遗失败，一方面是由于窑湾镇历史街区保护与申遗工作的责任不够明晰，导致工作进展缓慢。
窑湾古镇总体保护及修缮工程的一直由骆马湖旅游发展有限公司负责实施，窑湾镇政府配合做好窑湾古镇保护规划实施，新沂市文物局负责文保工程的管理，新沂市规划局负责窑湾保护规划的编制及申报工作。
2008年，窑湾古建管理所在窑湾镇设立，但人员至今未正式落实到位，不能发挥现场监管作用。新沂市申遗工作领导小组于2011年8月正式组建，各项工作有待全面展开。
③保护规划的编制、报批滞后
“保护规划的编制、报批一度滞后，没有严格按照申遗的原则进行，是导致失败的原因之一。”赵处长说，2011年3月29日，大运河保护和申遗省部级会商小组第三次会议，正式确定“窑湾镇历史街区”作为大运河徐州段遗产点列入“大运河申报世界文化遗产预备名单”，按照申遗要求，应尽快编制遗产点保护规划并报批。
仍有机会：
点段申遗而非整体，积极争取下一次
“这次申遗失败，并不会影响大运河徐州段的文保工作。”赵玉会说，“由于此次申报是点段申遗而非整体申遗，条件成熟的先申报，徐州虽然此次没有入选，但等保护工作到位了，仍然有机会扩展为世界文化遗产。”
赵处长表示，将积极争取下一批申遗，本着文化遗产保护的理念，平衡好建设与保护、传统与现代的关系，保护好文化遗产的原真性、保证周边环境与文化遗产的协调。
窑湾镇历史街区也将作为后续申遗点，按世界遗产的标准加强管理和整改，恢复古镇的原真性和完整性。
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