[摘要] 到去年底，全市市区道路停车泊位已有14312个，其中收费6300个，免费8012个，实际正在收费管理的1344个，段瑞华负责其中的14个停车位收费。
昨日中午12点20分，一辆轿车缓缓停在王陵小区16号楼西侧玉带路的停车位上。正站在路边吃午餐的段瑞华赶紧将油饼收起来，快步走到轿车旁，将轿车车牌号码输入到手持无线计费POS机上，并将打印出来的计时小票贴到轿车前挡风玻璃上。市城市管理局昨日发布的新数据显示，和段瑞华一样，全市目前有180人从事道路停车收费与管理工作，到去年底，全市市区道路停车泊位已有14312个，其中收费6300个，免费8012个，实际正在收费管理的1344个，段瑞华负责其中的14个停车位收费。
A 实行两年停车逃费率锐减
大袄、黄马甲、毛线帽、手套、口罩，在寒冷的冬季，段瑞云和同事们均是“全副武装”，只露出眼睛。
“虽然辛苦些，但还不错。”谈到收费员工作，段瑞云说，她每天工作六个，从上午8点到下午2点，月薪约1500元。
孙博是分管段瑞云的片区经理，负责玉带路、风化街、大川路等路段的道路停车泊位收费管理。
“每名收费员平均负责12个车位，除了部分年龄大的同事是6个，大多数年轻人都是12个，从上午8点忙到晚上8点。”孙博说，大部分收费员月薪约在3000元，除了工资，冬季还会发放取暖费、手套、护手霜，专业工作服（大袄），夏季会发放降温费、矿泉水及冰糕。但收费员也很辛苦，每天无论风吹日晒，都必须按时在岗。
孙博表示，每个收费停车段都会发放一把大伞，刮风下雨都要正常收费，除非极其恶劣的天气，比如暴雨。
谈到目前道路停车泊位收费情况，孙博说，比2012年刚推出时完全不同，刚开始收费时，他负责的片区逃费率约7成，很多车主停车都不愿意缴费，很多次因车主拒付费他无奈报警。“但近两年，车主们都对停车泊位收费熟悉了，也习惯了，基本很少有逃费的，现在锐减，基本不到1成。”
B 全市道路停车泊位14312个
2012年，我市出台了市区道路停车泊位设置和管理方案，制定了两年设置14000个道路停车泊位的计划与设置原则。那么，两年过去了，道路停车泊位设置情况如何呢？
市城市管理局昨日发布的新数据显示，到2014年底，市区在册机动车公共停车场275处、泊位36054个，道路停车泊位14312个（其中收费6300个，免费8012个，实际正在收费管理的1344个），合计可提供泊位50366个。林荫停车场推广率自测达到63.42%。道路停车泊位经过市政府采购中心公开招标选定了6家专业公司提供收费服务（现道路停车收费员与管理员180人），实行收支两条线管理，所收取的费用全额上缴市财政（2012年至2014年分别收取64.04万元、196.69万元、456.35万元）。
C 公共停车泊位增加到36054个
据了解，我市目前已建立了城管部门提出需求、公安交管部门审批、报停车办通过后交由城管部门管理的泊位设置与管理机制。两年时间在214条道路上设置完成停车泊位14312个，设置停车指示标志260块，收费公示牌64块。随后又建立了泊位动态调整机制，根据道路通行条件变化撤除收费泊位186个，增加免费泊位132个，创卫期间增设临时泊位214个。
为缓解城区交通和停车压力，努力增加停车泊位供应，市城市管理局一直鼓励有条件的沿街单位开放内部停车场与闲置土地提供停车服务，同时通过提倡错时停车、停车场夜间包月等方式增加停车泊位供应。市区公共停车泊位自2012年的15538个增加至现在的36054个，增长232%；道路停车泊位自2012年的1000个增长至现在的14312个，增长1431%。
D 道路停车泊位周转率明显增加
2014年，收费停车泊位周边拥堵现象显著下降，鼓励短时停车，提高泊位利用率的效果已经显现，长期占用泊位的现象基本消失。去年前11个月1344个收费泊位共停车1125122辆/次，单个泊位平均日周转率为2.29，核心区泊位平均周转率由收费管理前的2.3增长至4.2，彭城路可达7.7。停放时长在10内的免费停车304007辆/次，免费停放率27.02。
E 林荫停车场推广率大幅提高
创建国家生态园林城市要求，林荫停车场推广率必须达到或超过60%。通过配合市、区重点工程建设项目，采取配建停车场绿化与开放、鼓励社会力量将绿化达标的自有泊位开放等措施，林荫停车泊位自2012年的5182个增长至现在的10800个，增长208%，推广率自46.68%增长至现在的63.42%。
停车难主要存在三方面问题
按《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》（苏政办发号）“三规范”中规范车辆停放的工作要求，我市近三年停车设施总量进步比较明显，停车秩序明显改观，但机动车数量同期也增长了230%，总供应量仍然有较大缺口，停车供需矛盾仍较为突出。停车难已成为近年来人大代表建议、政协委员提案与广大市民关心、关注的焦点。
A街巷停车泊位管理处于“空当”
停车秩序管理体制仍需完善，主次干道停车秩序虽明显改观，但街巷停车难、停车乱问题仍然存在。一方面是公安警力不足难以覆盖街巷停车管理，另一方面是街道办事处无权管理，形成管理真空；违法成本较低，部分街巷违停现象严重，违章停放造成早晚高峰的“卡脖子”现象；占用道路停车泊位拒付费行为缺乏约束机制，收费标准需要调整。
B路外停车设施建设较为滞后
公共停车泊位供应缺口仍然较大；社会资金投入停车场建设缺乏政策鼓励；立体停车库的推广还存在土地权限、规划审批与居民诉求不平衡的难题。
C林荫停车场推广存在标准不清问题
林荫停车场推广工作未列入城市规划；自测国家园林生态城市考核虽然达标，但专家在考核过程中提出部分林荫停车场乔木间距不符合要求。
建议：建立市、区、办事处三级停车秩序管理体系
A三级停车秩序管理体系
针对目前存在的停车难供需矛盾，市城市管理局建议，在目前市、区两级管理体系的基础上，建立市、区、办事处三级停车秩序管理体系。根据相对集中行政处罚权相关规定，建议研究由城管部门行使街巷停车秩序执法权，以公安交管部门、警务平台处罚系统为依托的街巷停车秩序管理体系。联合公安交管部门制定《市区道路停车泊位设置规划》，有停放需求且具备设置条件的尽量施划；协助市规划局尽快完成停车设施专项规划；研究鼓励社会资金投入停车场建设与财政补贴车位建设和国土收储闲置一年以上土地提供停车服务的方案；建议地铁首末端建设大型换乘停车场等。
B强化办事处属地管理
将停车管理权限进一步下沉，建立城管、交警、公安、工商、环保、食药监等部门多位一体的综合执法机制；选择一个办事处作为试点，划分一个试点区域按照“应划尽划、应收尽收、应设尽设、应罚尽罚、应上尽上”的原则，全面做好主次干道停车管理工作，成熟后再向全市推广。
C调整停车秩序管理政策
逐步减少免费停车泊位，根据经济发展水平调整收费标准；出台有关规范文件，由街道办事处负责街巷停车费的征收，建立30巡查制度，收取的所有费用全部用于停车秩序管理与基础设施建设；减少机动车侵占人行道等违法行为；通过4G网络完善道路停车泊位监控体系；依托市民卡系统，试点道路停车收费一卡通；采用人防措施减少管理死角；加大道路停车泊位监督考核力度，将考核对象扩大至各办事处。
D增加林荫停车场投入
今后市政府重点工程配套建设停车场具备绿化条件的，一律要求绿化；市政府划拨资金对未绿化的剩余泊位进行绿化改造，考虑泊位变化，至少应增加3000个左右的绿化泊位，项目纳入政府重点工程；将剩余应绿化泊位按公共停车泊位分布情况划至各区具体落实，由各区政府组织园林、城管、建设等部门根据区域规划与实际需求，确定应改造的停车场名单后报市创建国家生态园林城市办公室统一安排资金与计划。
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