[摘要] 黄河在徐州境内留下了234公里长的故道，涉及4县(市)3区54个镇2个办事处1398个村，共计310余万人口，流域土地总面积842.9万亩，土地资源丰富。市委、市政府作出黄河故道二次综合开发的战略部署后，曾经贫瘠的黄河故道沿线，正在焕发新的生机。
黄河在徐州境内留下了234公里长的故道，涉及4县(市)3区54个镇2个办事处1398个村，共计310余万人口，流域土地总面积842.9万亩，土地资源丰富。市委、市政府作出黄河故道二次综合开发的战略部署后，曾经贫瘠的黄河故道沿线，正在焕发新的生机。一个个产业集聚区、现代农业示范区如雨后春笋般快速涌现，曾经荒凉的黄河滩因开发而成为“黄金”。
今年“两会”期间，民进徐州市委提出了《关于推进我市黄河故道流域土地节约集约利用的建议》。民进徐州市委认为，由于徐州经济技术开发区、徐州高新区以及多个县（市）区的主城区和产业集聚区均集中在该区域内，使得黄河故道流域成为全市乃至全省土地综合整治的重点区域，故推进土地资源的节约集约、高效利用，成为我市科学发展面临的重大课题。
盘活土地“荒凉地”变成“金”
官路安置小区是睢宁县双沟镇建设的3个居民安置居住点之一，全面完成后可以安置赵行、柳园、张宋等6个村2900户居民，集中居住需要建设40万平方米安置小区，需要土地408亩，可以释放出耕地2170亩。
黄河故道自西向东横穿睢宁县，县内全长69.5公里。沿线城镇化水平偏低，村庄布局凌乱松散，土地利用方式粗放，有21万低收入群众，农村宅基地数量30.8万宗，户均占有宅基地面积1.3亩。该县按照城乡统筹发展空间规划和实际需要，对全县中心村、镇重新布局，推动农村人口向中心村、中心镇集聚；产业向功能区集中；耕地向适度规模经营集中。在此基础上，进一步实施村庄合并，逐步减少零散村、偏僻村、空心村，切实改善农民生活生产条件。第二次土地调查数据显示，睢宁县农村村庄建设用地总面积39.2万亩，通过土地综合整治能节约农村宅基地20余万亩。
土地集中利用后，可有效发展高效现代农业。丰县沙河果都园是黄河故道开发工程中一个重要的集中连片种植优质果园区，占地面积2.4万亩，园区果树面积达92%，果树品种达27类38种。2013年接待游客量16.8万人次，旅游总收入500万元，创造了较好的经济效益和社会效益。
黄河故道土地综合开发以来，睢宁县在姚集镇通过土地集中，建设了1万亩优质果示范区，主要发展优质苹果、梨、黄河杏、猕猴桃、葡萄等。当地农民都积极投身到设施瓜果种植中，从农民变身为果园工人。
提升水平 闲置地变成“宝”
徐州高新区内企业较多，实施节约集约用地，空间有限，难度较大。
为此，徐州高新区管委会专门成立闲置低效利用土地清理处置机构，设定“利用效率低、生产经营差、税收少、环境污染明显、市场前景不好”等综合评价系统，对现有企业用地进行了清理整顿。去年，共清理处置了13家低效闲置用地972亩。利用清理出的土地，安排了11家企业使用，为这些企业的发展提供了足够的用地空间。
针对土地资源紧缺、项目用地矛盾突出的实际，铜山区政府出台了《关于促进土地节约集约利用，加快多层标准厂房建设的意见》，制定了建设多层标准化厂房扶持和奖励办法，鼓励建设多层厂房，二层厂房每平方米奖励50元，三层厂房每平方米奖励100元，四层以上厂房每平方米奖励200元。去年，高新区已建成并投入使用的工业厂房用地面积28.4公顷，厂房建筑面积达48.97万平方米，容积率为1.7。
丰县经济开发区作为省级开发区，区域内企业较为集中，发展用地需要内部挖潜。通过“政府主导、政策引导、市场运作”方式，自去年初至今，已建设多层工业标准厂房41万平方米，其中四层高标准厂房22万平方米，有效提升了全县节约集约用地水平。
节约集约 破解土地难题
伴随着黄河故道沿线地区的综合开发，土地节约集约利用取得了显著成效。但是面临的问题依然不能回避。
民进徐州市委认为，当前，黄河故道综合开发的土地利用还面临着一些问题。如，土地利用粗放，开发程度低；城乡用地布局不合理，整理潜力大。农村建设用地依然是我市黄河故道流域城乡建设用地的主体。农村居民点较为分散，建房缺乏统一规划、布局混乱，“建新不拆旧”、“离家不弃房”、“空心化”、“闲置化”现象十分严重。此外，建设用地与农用地反向增减，供需矛盾日趋尖锐；工矿用地塌陷多，土地利用的生态约束性增大。
为此，民进徐州市委建议，应统筹土地利用规划，构建“多规融合”的规划引导体系，重点在各类建设用地规模控制、各类功能空间控制范围、重点功能区的圈定等方面，形成城市、土地、产业、生态等各类规划相互配合、相互制约、相互促进的互动机制。
同时，还应进一步优化土地利用格局，形成“一核五区”的空间开发体系。按照“保护资源、节约集约”的土地利用要求，构建“一核五区”空间开发格局。强化土地综合整治，建立“节集并重”的持续利用体系，重点推进农用地整治，继续加大工矿废弃地、采煤塌陷地整治复垦力度，推进农村居民点整理。此外，还应强化土地利用组织，建构“多方协同”的开发调控体系。
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